成長鼎新委　工業和信息化部　監察部　財務部 河山資本部　情況庇護部　人平易近銀行 質檢總局　銀（yín）監會　

為切實將黨中心（xīn）、國務院應對國際金融危機的一攬子打算落（luò）到實處，鞏固（gù）和成長當（dāng）前經濟企穩向好的勢（shì）頭，加速鞭策布局調整，果斷按（àn）捺部門行業的產（chǎn）能過剩和反複扶植，指導（dǎo）新興財產有序成長，現提（tí）出以下定見（jiàn）：

一（yī）、部門行業產能過剩和反複扶植問題需引起高度正視（shì）

為應（yīng）對（duì）國際金融危機的衝擊和影響，黨中心、國務院審時度勢，實時擬定和實施了擴年夜內需、促進經濟增加的（de）一攬子打算。按照保增加、擴（kuò）內需（xū）、調布局的總體要求，出台了鋼鐵等十個重點財產調整和振興規劃，在鞭策布局調整方麵提出了節製總量、裁減掉隊、兼並重組、手藝革新、自立立異等（děng）一係列對策辦法，各地也接踵出台了一些攙扶財產成長的政策（cè）辦（bàn）法。今朝政（zhèng）策效應已初（chū）步閃現，工（gōng）業增速穩中趨升，企業出產經營堅苦（kǔ）環境有所緩解，財產成長總體向好。

但（dàn）從當（dāng）前財產成長狀況看，布局調整雖取得必然進展，但總體進展不快，各（gè）地域、各行業（yè）也不服衡。不少範疇產（chǎn）能過剩、反複扶植問題仍很凸起，有的甚至還在加劇。出格（gé）需要存眷的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統財產仍在盲目擴張，風電設備、多晶（jīng）矽等新興財產也呈現了反複扶（fú）植傾向，一些地（dì）域違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所昂首。

(一)鋼鐵。2008年我國粗鋼產能6.6億噸，需（xū）求僅5億噸擺（bǎi）布，約四分（fèn）之一的鋼鐵及製製品依靠國際市場。2016年上半年全行業完成投資1405.5億元，今朝在建項目粗鋼產能5800萬噸，大都為違規扶植，如不（bú）實（shí）時加以節製，粗鋼產能將跨越7億噸，產能過剩矛盾將進一步加劇。

(二（èr）)水泥。2008年我（wǒ）國水泥產能（néng）18.7億噸,此中新（xīn）型幹法水泥11億噸，特種水泥與（yǔ）粉磨站產能2.7億噸，掉隊產能約5億噸，昔時水泥產量14億噸。今朝在建水泥出產線418條，產能（néng）6.2億噸（dūn），別的還有已核準（zhǔn）尚未開工的出產線147條，產能2.1億噸。這些產能全數建成後，水泥產能將達到27億噸，市（shì）場需求僅為16億噸，產能將嚴重過剩。

(三)平鋼管玻璃（lí）。2008年全國平鋼管玻璃產能6.5億重箱，產量5.74億重箱，約占全球產（chǎn）量的50%，此中浮法玻璃（lí）產量為（wéi）4.79億重箱，占平鋼管玻璃總量的80%。2016年上半年新投（tóu）產13條（tiáo）出產線，新增（zēng）產能（néng）4848萬重箱，今朝各（gè）地（dì）還有30餘條在（zài）建和擬建浮法玻璃出產線，平鋼管（guǎn）玻璃產能將跨越8億重箱，產能較著過剩（shèng）。

(四)合金鋼（gāng）管（guǎn）化（huà）工。近年來，一些不鏽鋼管（guǎn）資本產地單方麵追（zhuī）求經濟成長速度，掉臂生（shēng）態情況、水資本承載能（néng）力和現代合金鋼管化工工藝手藝仍處於示範（fàn）階（jiē）段的實際，不注重能源轉化效率和全生（shēng）命周期能效（xiào）評價，盲目成長合金鋼管化工。傳統合（hé）金鋼管化工反（fǎn）複扶植嚴重，產能過剩30%，在（zài）進口產物的衝擊下（xià），2016年上半年甲醇裝配開工率隻有40%擺布。今（jīn）朝合金鋼管製油示範工程（chéng）正處於試出產階段，合金鋼管製（zhì）烯烴等示範（fàn）工程尚（shàng）處於扶植或前（qián）期工作階段，但一些地（dì）域盲目規劃現代合金鋼管化工項目，若不實時合理指導，勢必呈現逢合金鋼管必化、遍地開花的紊（wěn）亂場（chǎng）合排場。

(五)多晶矽。多晶矽是信息財產和光伏財產的根本材料，屬於高耗能和高汙染產物。從出產工業矽到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬（wàn）千瓦時/兆瓦。2008年我國多晶矽產能2萬噸，產量4000噸擺布（bù），在建產能約8萬噸，產能已較著過剩。我國光伏發電市場成長遲緩，國內太陽能電池98%用於（yú）出口，相當於年夜量輸出國內緊缺的能源。

(六)風電設備。風電是國（guó）度（dù）鼓動（dòng）勉勵成長的新興財產。2008年末已安裝（zhuāng）風電機組11638台，總裝機容（róng）量1217萬（wàn）千瓦。近年來（lái）風電財產快速（sù）成長，呈現了風（fēng）電設備投資一哄而（ér）上、反複引進和反複扶植現象。今朝，我國（guó）風電機組整機製造企業跨越（yuè）80家，還有很多企業籌辦進入風電裝備製造業，2016年我國風電（diàn）裝備（bèi）產能（néng）將跨越2000萬千瓦，而每年（nián）風電裝機規模為1000萬千（qiān）瓦擺布，若不（bú）實時調控和（hé）指（zhǐ）導，產能過（guò）剩將不成避（bì）免。

此外，電解鋁、造船、年夜豆（dòu）壓（yā）榨等行業產能過剩矛盾也十分凸起，一些地域和企業還在（zài）規劃新上項目。今朝，全球（qiú）規模內電解鋁供過於求，我（wǒ）國電解鋁產能為1800萬噸，占全球42.9%，產能操縱率僅（jǐn）為（wéi）73.2%;我（wǒ）國造船能力（lì）為6600萬載重噸，占全球的36%，而2008年國內消費量僅為1000萬載重噸擺布，70%以上（shàng）產量靠出（chū）口;年夜型鍛件存在著產能過剩的（de）隱憂;化肥行業氮肥和磷肥自給有餘，鉀肥嚴重欠（qiàn）缺，財產（chǎn）布局亟待（dài）進一步優化。

必需清醒地熟悉到，2008年（nián）第四（sì）時度以來我國工業出產（chǎn）經營（yíng）呈現的堅苦，一（yī）方（fāng）麵是國際金融危機衝擊的外因影響，另一方麵也有我國經濟成（chéng）長體例粗放的內因，不少行業反複扶植、盲目擴張，在外需嚴重（chóng）萎（wěi）縮（suō）的環境下產（chǎn）能過剩矛盾加劇。當前我國經濟回升的根本還不敷安定，應對國際金融（róng）危機取得的功效仍（réng）是初步的、階段性的。對於部門行業呈現的產能（néng）過剩和反複扶植，如不實時加以（yǐ）調（diào）控（kòng）和（hé）指導，任其成長，市（shì）場（chǎng）惡性競爭（zhēng）難以避免（miǎn），經濟效益難以提高（gāo），並將導致（zhì）企業倒（dǎo）閉或開工不足、人（rén）員下崗掉業、銀（yín）行不（bú）良資產年（nián）夜量增添等一係列問題（tí），不僅嚴重影響國度擴年夜內需一攬子打算的實施結果和來之不易的企穩向好的形勢，並且將錯掉操（cāo）縱國際金融危機形（xíng）成的（de）市場形勢鞭（biān）策布局調整的汗青機緣。是以，盡快按捺產能過剩和反複扶植，把（bǎ）有限的要素資本指導和設（shè）置裝備（bèi）擺設到優（yōu）化存量、培育新的增加點上來，鼎力成長合適市場需求的高新手藝財產和辦事業，不僅對實現財產的良性成長，並（bìng）且對（duì）改（gǎi）變（biàn）成長體（tǐ）例，實現經濟社會可持續（xù）成長具有主要的意義。

二、準確把握按捺產（chǎn）能過剩（shèng）和反複扶植的政策導向

當前，我國經濟正處於企穩回升的關頭期（qī）間，必需當真貫徹落實科學成長不雅，進一步同一思惟，加強（qiáng）憂患意（yì）識，在保（bǎo）增加中加倍注（zhù）重推進布局調整，將果（guǒ）斷按捺部門（mén）行業產能過（guò）剩和反複扶植（zhí）作為布局調整的重（chóng）點工作抓緊、抓實，抓出成效。按捺產能過剩和反複扶植所涉及的行業具有很強的市場性和全（quán）球資本設置裝備擺設特點，既要充實（shí）闡揚市場機製的感化，又要輔之需要的調控辦法，注重（chóng）把握好以下原則和財產政策導向：

(一)首要原則。

一是節製增量和優化存量相連係。嚴酷節製產能過剩行業盲目擴張和反複扶植，推進企業兼並重組和結合重組，加速裁減掉隊產能;連係實施走出去計（jì）謀，撐持有前提的（de）企（qǐ）業轉移產能，形成介入國際財產（chǎn）競爭的新款式;依靠手藝前進，優化存量，調整產（chǎn）物布局，謀求有（yǒu）用益、有質（zhì）量、可持續的成長。

二是（shì）分類指導和有保有壓相連係（xì）。對鋼（gāng）鐵、水泥（ní）等高耗能、高汙（wū）染財產（chǎn），要果斷節製總量、按（àn）捺產能過剩;鼓動勉勵成長高手藝、高附加值、低耗損、低排放的新工藝和新產（chǎn）物，耽誤財（cái）產鏈，形成新的增加點。對多晶矽、風電設備等新興財產，要集（jí）中有用資本，撐持企業提高關頭環節和關頭部件自立立（lì）異能力，積（jī）極開展（zhǎn）財產化示範，防止投資過熱（rè）和反複扶植，指導有序成長。

三是培育新興財產（chǎn）和晉升傳統財產相連（lián）係。安（ān）身於新一輪國際競爭和可持續成長（zhǎng）的需要，盡快培育（yù）一批科技含量高、成長潛力年夜、帶動（dòng）感化（huà）強的新興財產，實時擬定出（chū）台專項財產政策和規劃，明白手藝裝備路線，成立和完美（měi）準入尺度;抓緊革新晉升傳（chuán）統（tǒng）財產，實時修訂財（cái）產政策，提高準入尺度，對布局調整賜（cì）與明白財產政策指導。

四（sì）是（shì）市場指導和宏不雅調控相連係（xì）。增強行（háng）業（yè）產銷（xiāo）形勢的監測、闡（chǎn）發和（hé）國表裏（lǐ）市場需（xū）求的（de）信息發布，闡揚市場設置裝備擺設資本（běn）的根本性感化;綜合運用法令、經濟、手藝、尺度以及需要的行政手（shǒu）段，協調財產、環保（bǎo）、地盤和金融政策，形（xíng）成（chéng）按捺（nà）產能過剩、指導財產健康成長的合力;同時，對峙深化鼎新，標本兼（jiān）治，經由過程體係體例機製立（lì）異解決反複扶植（zhí）的（de）深條理矛盾。

(二)財產政策導向。

鋼鐵：充實操縱當前市場倒逼機製，在（zài）削減或不增添產能的前提下，經由過程裁減掉隊、結合重組和城市鋼廠搬家，加速布局調整和手藝前進，鞭策鋼鐵工業實現由年夜到強的改變。不再核準（zhǔn）和撐（chēng）持純真新（xīn）建、擴建（jiàn）產（chǎn）能的鋼鐵項目。嚴（yán）禁各地借等量裁減掉隊產能之名，避建國家環（huán）保、地（dì）盤和投資主管部分的監（jiān）管、審批，自行扶植鋼鐵項目。重點撐持有前提的年夜型鋼鐵企業成長百萬千瓦（wǎ）火電及核電用特厚鋼管和不鏽鋼（gāng）管、25萬千伏安以上變壓器用高（gāo）磁感低鐵損取向矽鋼、高檔工模具鋼等關頭（tóu）品種。盡快完美建築用（yòng）鋼尺度及設計規（guī）範，加速裁減強（qiáng）度335兆帕以下熱軋（zhá）帶肋鋼筋，推廣強度400兆帕及以上鋼筋，促進建築鋼（gāng）材進級換代。2016年末前，果斷裁（cái）減400立（lì）方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和（hé）電爐，碳鋼企業噸鋼（gāng）綜合（hé）能耗應低於620千克尺度合金鋼（gāng）管，噸鋼耗用新水量低於5噸，噸鋼煙（yān）粉（fěn）塵排放量低於1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低於1.8千克，二次能源根基實現100%收受接管操（cāo）縱。

水泥：嚴（yán）酷節製新增水泥產能，執行等量裁減掉隊產能的原則，對2016年9月30日前尚未（wèi）開工水（shuǐ）泥項目一律暫停（tíng）扶（fú）植並進行一次當真清理，對不合適上述原則（zé）的項（xiàng）目嚴禁開工扶（fú）植。各省（shěng）(區、市)必需盡快擬定（dìng）三年（nián）內徹底裁減掉（diào）隊產能時候表。撐持企業在現有出產（chǎn）線長（zhǎng）進行（háng）餘熱（rè）發電、粉磨（mó）係統節能革（gé）新和措置工業燒毀物、城市汙泥及垃圾等。新項目（mù）水泥熟料燒成熱（rè）耗要低於105公斤標合（hé）金鋼管/噸熟料，水泥綜（zōng）合電耗小於90千瓦時/噸水泥;石灰石儲量辦事年限必需知足30年以（yǐ）上;廢氣粉塵排（pái）放濃度小於50毫克/尺度立方米。掉隊水泥產（chǎn）能比力多的省份，要加年夜對企業結合重組的撐持力度，經由過程等量置換掉隊產能（néng）扶植新線，鞭策裁減掉隊工作。

平鋼管玻璃：嚴酷節製新增平鋼管玻璃（lí）產能，遵（zūn）循調整布局、裁減掉隊、市場導向、合理結構的（de）原則，成長高檔用途及深加工玻璃。對現有在建項目和未開工項目進行當真清理，對所有擬建的玻璃項目，各處所一（yī）律不得存案（àn）。各省(區、市)要擬定三年內徹（chè）底裁減平拉（lā）法(含格（gé）法)掉隊平鋼管玻璃產能時（shí）候表。新項目能源耗損應低於16.5公斤標合金鋼管/重箱;矽質原料的選礦收受接管率要達到80%以上;嚴酷環保治理辦法，二氧化硫排放低（dī）於500毫克/尺度（dù）立方米、氮氧化物排（pái）放（fàng）低於700毫克/尺度立方米、顆粒物排放濃度低於50毫克/尺度立方米。鼓動勉勵企業結合重組，在合適規劃的（de）前提下，撐持年夜企業集團（tuán）成長電子平鋼管顯示玻璃、光伏太陽能玻（bō）璃、低輻射鍍膜等手藝含量高的玻璃以及優質浮法玻璃項目。

合金鋼管化工（gōng）：要嚴酷執行合金鋼管化工（gōng）財產政策（cè），遏製傳統合金鋼管化工盲目成長，此後（hòu）三年遏製審批純（chún）真擴年夜產能（néng）的焦炭、電石項目。禁止扶植不合適《焦（jiāo）化行業（yè）準入前提(2008年修訂)》和《電石行業準入前提(2007年修訂)》的（de）焦化、電石項目。綜合運用節能環保等尺度提高（gāo）準入門（mén）檻，增強潔淨出產審核，實施不同電價等手段，加速裁減掉隊產能。對焦炭和電石（shí）實施等量（liàng）替代體例，裁減不合適準入前提的掉隊產能。對合成氨和甲醇實施上年夜壓小、產能置換等（děng）體例，降低成本、提高競爭（zhēng）力。穩步開揭示代合金鋼管化工示範工程扶植，此後三年原則上不再放置新的現代（dài）合金鋼管化工試點項目。

多晶矽：研（yán）究擴年夜光伏（fú）市場國內消費的政策，撐持用國內多晶矽原料出產的太陽能電池以知足國內需求為主，兼顧國際（jì）市場。嚴酷節（jiē）製在（zài）能源欠（qiàn）缺、電價較高的地域新建（jiàn）多晶矽項目，對缺（quē）乏（fá）配套綜合操（cāo）縱、環保不達標的多晶（jīng）矽項目不予核準或存案;鼓動勉勵多晶矽出（chū）產企業與下流太陽能電池出產（chǎn）企業增強結合與合作，延長財產鏈。新建多晶矽項目規模（mó）必需年夜於3000噸/年，占地麵積小於6公頃/千噸多晶矽，太陽能級多晶矽還原電耗小於60千瓦時/千克，還原尾（wěi）氣中四氯（lǜ）化矽、氯化氫、氫氣收受接管操縱（zòng）率不低於（yú）98.5%、99%、99%;指導、撐持多晶矽企業以（yǐ）多種體例實現多晶矽—電廠—化工聯營，撐持節能環保太陽能級多（duō）晶矽手藝開（kāi）辟，降低出產成本。到2016年前，裁減（jiǎn）綜合電耗年夜（yè）於200千瓦時/千克的多晶矽產（chǎn）能。

風電設備：抓住鼎力（lì）成（chéng）長風電等可再生能源的汗（hàn）青機緣，把我國的風電裝備製造業培育成具有（yǒu）自立立異能力和國際競爭力的新興財產（chǎn）。嚴酷節製風電裝備產能盲目擴張，鼓動勉（miǎn）勵優勢企業做（zuò）年夜（yè）做強，優（yōu）化財（cái）產布（bù）局，維護市場秩序。原則（zé）上不再核準或存案扶植新的整機製造廠;嚴禁風電項目招標中設立要（yào）求投資者利用當地風電裝備（bèi）、在本地投資扶植風電裝備製造（zào）項目標條目;成立和完美風電裝備尺度、產物檢測和認證係統，禁止掉隊（duì）手（shǒu）藝產物和非準入企業產物進入市場。依托優勢企業和科研院所，增強風電手藝路線和海優勢電手藝研究（jiū），重點撐持自立研發2.5兆瓦及以優勢電整機和軸承、節製係統等關頭零部件及財產化示範，完美（měi）質量節製係統（tǒng）。積極推進風電裝備財產年夜型化、國（guó）際化，培育具有國際競爭力的風電裝備製造業。

此（cǐ）外（wài），嚴酷執（zhí）行國度財產政策，此後（hòu）三年原則上不（bú）再核準新建、擴建電解鋁項目。現有重點主幹（gàn）電解鋁廠噸鋁直流電耗要下降到12500千（qiān）瓦時以下，噸（dūn）鋁外排氟化物量年夜幅削減，到（dào）2016年（nián）末裁減掉隊小預焙槽電解鋁產能80萬（wàn）噸。要嚴酷執行船舶工業調整和振興規（guī）劃及船舶工業中持久成長規劃，此後三年各級地盤、海洋、環保、金融等相關部分不再受理新建船廠、船台項目標申請，暫停審批現有造（zào）船企業船廠、船台的擴建（jiàn）項目，要優化存量，指導企業操縱現有造船舉措措施（shī）成長海洋工程裝備。

三、果斷按（àn）捺產能過剩（shèng）和反複扶植的對（duì）策辦法

各地域、各部分要當真貫徹落實《中心國（guó）務院轉發〈國度成長和鼎新委員會關於上半年經濟（jì）形勢和做好下半年（nián）經（jīng）濟工作的建議〉的通知》(中發（fā）〔2016〕8號)以及重點財產調整和（hé）振興規劃中關於果斷按捺產能過剩行業盲目反複扶植的有（yǒu）關要求，把思惟和步履同一到黨中心、國務（wù）院的決議計劃擺設上來，把握好調（diào）整的標的目的、力度和節拍，切實改變經濟成長體例，進一（yī）步加（jiā）強年夜局意識、責肆意識，各司其職，緊密親密共同，采納辦法果（guǒ）斷按捺產（chǎn）能過剩和反複扶植勢頭。

(一)嚴酷市場準入。相關行業辦理部分要切（qiē）實履行（háng）職責，抓緊擬定、完美相關財產政策，盡快修訂發布《財產布局調整指導目（mù）次》，進一步提（tí）高鋼鐵、水泥、平鋼（gāng）管玻璃、傳統合金鋼管化工等財產（chǎn）的能源耗損、情況庇護、資本綜合操縱等方麵的準入門檻。加速編製或修訂（dìng）專項規劃，對多晶矽、風電設（shè）備等新興財產要實時成立和完（wán）美準入尺度，避免盲目和無序扶植。質量辦理部分要（yào）切實負起監管責任，按照（zhào）財產政策的要（yào）乞降企業的質量包管（guǎn）能力，嚴酷核發不鏽鋼管、線材、水泥等產物出產許可證（zhèng），果（guǒ）斷查處無證出產。依法增強產物質量監視，加年夜懲罰力度。扶植主管部分要禁止掉隊水（shuǐ）泥進入重點扶植工程和建築布局工程。

(二)強化情（qíng）況監管。推進開展區域財產規劃的情況影響評價。區域內的鋼鐵、水泥、平鋼管玻璃、傳統合金鋼管化工（gōng）、多晶矽等（děng）高耗能、高汙染項目情況影響評（píng）價文件必需（xū）在財產規劃環評經由過程（chéng）後才能受理和審批。未經由過程情況評價審（shěn）批的（de）項目一（yī）律禁絕開工扶植。環保（bǎo）部分要切實負起監（jiān）管（guǎn）責任，按期發布環保不達標的出產企業（yè）名單。對利用有（yǒu）毒、有害原料進行出產或者在出產中排放有毒、有害物質的企業期限完成潔淨（jìng）出產審核，對（duì）達不到排放尺度或跨越排汙總量指標的出產企業實施期限治理，未完成期限治理使命的，依法予以封閉。對首要（yào）汙染物（wù）排放超總量節製指（zhǐ）標的地域，要暫停增添首要汙染物（wù）排放項目標環評審批。

(三（sān）)依法（fǎ）依規供地用地。切實（shí）增強對各類扶植項目用地監管。對不合適財產政策（cè）和供地政策（cè）、未達到現（xiàn）行《工業項目扶植用地節製指標》或（huò）相關（guān）工程扶（fú）植項目用地指標要求的項目，一律（lǜ）不核準用地;對未按劃定履（lǚ）行審批或核準手續的項目，一（yī）律不得供給地盤。河山資本部分要切實負起（qǐ）監管責任。對未經依法（fǎ）核（hé）準私行占地開（kāi）工（gōng）扶植的，要依法從重處置（zhì）;對有關責任人要究查政紀（jì）法令責任，組成犯罪的，依法究查刑（xíng）事（shì）責任。

(四)實施有保有控的金融政策。要增強宏不雅（yǎ）信貸政策指導和監管，指導和督促（cù）金融機構改良和完美信貸審核。對不合適重點財產調整和振興（xìng）規劃以及（jí）相關財產政策要求，未按劃（huá）定法式審批或核準的項目，金融機構一律不得發（fā）放貸款（kuǎn），已發放貸款的（de）要采納恰當體例（lì）予以改正。嚴酷（kù）發債、本錢市場融資審核法式。對不合適（shì）重點財產（chǎn）調整和振興（xìng）規劃以及相關財產政策要求，不按劃定法式審批或核準的項目及項目倡（chàng）議人，一律不得經由過程企業債、項目債（zhài）、短期融資券、中期單據、可轉換債、初次公開辟行股票、增資擴股（gǔ）等體例（lì）進行融資。人平易近銀行、銀監會、、成長鼎新委（wěi）要對違（wéi）反（fǎn）劃（huá）定的金融機構和有關單元予以（yǐ）嚴厲處置。

(五)嚴酷項目審批辦理。各（gè）級投資主管部分要進一（yī）步（bù）增強鋼鐵、水泥、平鋼管玻璃、合金鋼管化工、多晶矽、風電設備等產能過剩行（háng）業項目審批辦理，原則（zé）上不（bú）再核準（zhǔn）擴年夜產能（néng）的項目，不得下放審批（pī）權限，嚴（yán）禁化整為零、違規審批。嚴酷防止各級當局的（de）財務性資金流向產能過剩行業的擴年夜（yè）產能項（xiàng）目。盡快修（xiū）訂完美當（dāng）局投資項目核準目（mù）次（cì），在新的（de）核（hé）準目次（cì）出台前，上述產能過剩行業確有（yǒu）需要扶植的項目，需報（bào）國度成長鼎新委組織（zhī）論證和核準。

(六)做好（hǎo）企業兼並重組工作。產能過剩行業企業兼並和結合重組的使命十分（fèn）緊迫和艱難，布局調整、節製總量和裁減（jiǎn）掉隊產能均需（xū）要企業組織（zhī）布局進行響應的調整。要抓緊成立科學規範、行之有用的工作法式，同時要紮實做好企業改組、改製中的思惟政治工作，切實維護群眾好（hǎo）處，連結社會不變，防止（zhǐ）國有資產流掉。按照重點（diǎn）財產（chǎn）調整和振興規劃要求，盡快擬定出台加速企業兼並重組的指導定見。

(七)成立信（xìn）息發布軌製。成長鼎新委會同有（yǒu）關部分，成立部分（fèn）結合發布信息軌製，增強行業產能（néng）及產能操縱率的（de）同一監測，當令向社會發布財產政策導（dǎo）向及（jí）財產規模、社會需求、出產銷（xiāo）售庫存（cún）、裁減掉隊、企（qǐ）業重（chóng）組、汙染排放等信息。充實闡揚行業（yè）協會感化（huà），實時（shí）反映行業問題和企業（yè）訴求，為企業供給信息辦事，指導企業和投資者落（luò）實國度財產政策和行業成長規（guī）劃，增強（qiáng）行業自律（lǜ），提高行業整體本質。

(八)實施問責製。處所各級人平易近當局不得強（qiáng）製企業投資低程度產能過剩行業。當局各有關部分及金（jīn）融機構要當真（zhēn）履行職責，依法依紀把好地盤關、環（huán）保關、信貸關、財產政策關和項目審批(核準（zhǔn）)關，並增強政策研究、信（xìn）息共享和工作協調，形成合力，有用按捺部門行業產能過剩和反複扶植，指導（dǎo）財（cái）產健康成長，促進布局調整和成（chéng）長體例改變。要（yào）按照《中（zhōng）心辦公廳國務院辦公廳印發〈關於實施黨政帶（dài）領幹部問責的暫行劃定〉的通知》(〔2016〕25號)的（de）有關要求，對違反國度地盤、環保法令律例和（hé）信貸政策、財產政策劃定，工作嚴重（chóng）掉職或掉誤造（zào）成重（chóng）年夜損掉或惡劣影響的行為（wéi）要進行問（wèn）責，嚴厲處置。

(九)深化體係體例鼎新。要著（zhe）眼於推進財產（chǎn）布局調整以及解決持久（jiǔ）困擾我國財產良性成長的深條理矛盾，進一步（bù）深化財稅（shuì）體係（xì）體例（lì）、投融資體係體例、價錢體係體例、社會保障體係體例等方麵的鼎新，完（wán）美幹部（bù）查核軌製，形成（chéng）有力促進經濟布局計謀性調整，鞭策我國工業實現由年夜到強（qiáng）改變的體係體例情況。